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互助社成员异质性:内在特征、 演化路径与应对方略

本文摘要:摘要:互助社成员异质性,可以明白为成员特征的差异性,其包罗资源禀赋、入社念头与到场行为三个维度。成员异质性是我国农民专业互助社生长面临的最重要的内部情况特征,由农民群体的加速分化、政府自上而下推动互助社生长等因素造成,短期内难以消除。 异质性成员到场会形成如惠顾驱动、投资驱动、治理驱动和规范驱动等差别的生长路径。

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摘要:互助社成员异质性,可以明白为成员特征的差异性,其包罗资源禀赋、入社念头与到场行为三个维度。成员异质性是我国农民专业互助社生长面临的最重要的内部情况特征,由农民群体的加速分化、政府自上而下推动互助社生长等因素造成,短期内难以消除。

异质性成员到场会形成如惠顾驱动、投资驱动、治理驱动和规范驱动等差别的生长路径。成员异质性并不一定对农民专业互助社生长造成正面或负面影响,但要使互助社业绩发展与规范运作并举,兼顾效率与公正,需要思量以组织业务需求为导向吸纳资源禀赋异质性成员,以个体自愿自主为原则吸纳入社念头异质性成员,以先进引导示范为准则消除到场行为异质性成员。近年来,中国的农民专业互助社快速生长,据有关部门统计,停止2014年4月,全国拥有农民专业互助社110.27万户,出资总额2.23万亿元,实有成员凌驾7000万户,各级示范性农民专业互助社凌驾10 万家,农民专业互助社团结社也凌驾了6000户,在我国农业农村经济领域中饰演了重要角色。

但不容忽视的是,关于农民专业互助社生长的理论争议从未停止,一些研究者认为中国的农民专业互助社数量有余而规范不足,现有的互助社法和政府扶持政策无法推动农民互助社朝正确偏向生长。在十八届三中全会提出要“加速构建新型农业谋划体系”、“勉励农村生长互助经济”和2014年中央一号文件指出“扶持生长新型农业谋划主体。

勉励生长专业互助、股份互助等多种形式的农民互助社,引导规范运行,着力增强能力建设”的政策配景下,很是有须要就农民专业互助社规范运行和可连续生长所面临的内外部情况,尤其是成员异质性的内部情况举行聚焦和分析,以期更为透彻认识农民专业互助社,更为合理推动互助社组织永续康健生长。一、成员异质性的内在特征所谓农民专业互助社成员异质性,可以明白为成员特征的差异性[1]。这种特征差异性包罗三个维度内容:首先,成员特征的差异性包罗了性别、年事、受教育水平等人口统计学方面,风险偏好等心理方面,资本、设施设备、土地等生产要素方面,以及人际来往与社会网络关系方面内容。这四个方面的差异性在个体加入互助社之前就已经形成,楼栋和孔祥智将类似的特征差异性称之为资源异质性[2]。

这种在个体入社前已塑造形成的小我私家特质类似于经济学理论中的要素禀赋特征,本文将之称为成员的资源禀赋异质性。因为这些个体的资源禀赋异质性,他们在到场互助社时会形成差异化的入社念头。好比有些个体想通过互助社销售所生产农产物,有些想通过互助社获得更多的农产物货源;有些想通过互助社采购到更为质优价廉的生产资料,有些想通过互助社获得优质的专业化技术服务;另有些个体则是因为到场互助社能够获得某些政策优惠而加入互助社。本文将之称为成员的入社念头异质性。

进一步,由于这些成员的资源禀赋异质性和入社念头异质性,他们在到场互助社生产谋划运动的历程中会形成差异化的任务角色与业务分工。好比向互助社缴纳差别额度的股金,形成差异化的所有者角色;向互助社交售差别数量的农产物,形成差异化的惠顾者角色;向互助社表达差别内容的意见与建议,形成差异化的治理者角色 [3]。

本文将之称为成员的到场行为异质性。也即,本文认为农民专业互助社成员异质性包罗资源禀赋、入社念头与到场行为三个维度内容,这是农民专业互助社生长面临的最为重要的组织内部情况特征。二、成员异质性的生长演化(一)西欧国家成员异质性演化在西欧国家生长的早期,以罗虚代尔公正先锋社为典型,互助社成员都是受到工厂主和商业资本家盘剥的无产阶级工业工人,成员个体在资源禀赋、入社念头与到场行为等方面都较为同质,这种情况同样也切合西欧早期的农业领域。但随着二战后西欧国家国民经济的整体进步,农业互助社成员的生产规模与生活境遇发生了显着变化,同质性身份逐渐消解。

与此同时,随着农业工业的深刻厘革,农业工业链条整合与企业间竞争加剧,消费者需求变得越来越多样化与高品质化,对互助社的市场竞争能力提出了越来越高的要求 [4]。一些农业互助社不得不调整以往的成员与生产导向,转为越发重视市场与消费者需求,开始注重产物创新研发、强化物质技术装备投入,并实验引入外部投资者解决互助社的生长资本不足问题。这使得互助社的成员群体在资源禀赋、入社念头和到场行为维度都泛起了差别水平的异质性,尤其是作为惠顾者、所有者、治理者的到场行为泛起显着异质化。一是随着工商业生长、农业生产比力效益的下降,一些成员逐步非农化,另一些成员实验通过技术资本投入或扩大农局面积保持生产效益,使成员与互助社间惠顾额的差异性不停增大。

二是随着互助社生长年限的增加,部门成员泛起老化并有成员选择退休,互助社成员泛起新老交替的局势,剩余的一些老成员尤其是焦点成员为了获得更好的经济收益,趋向于不停赎回退休成员股金,并雇佣非成员工人到场互助社生产谋划行为,使互助社成员股金持有集中度不停增强;三是随着互助社成员规模的扩大,“一人一票”的直接民主方式越来越难以有效实行,成员代表和职业司理人开始替代普通成员行使互助社日常治理权,普通成员到场互助社重大决议事项的时机与空间不停淘汰。再加上互助社生长转型历程中,一些单纯的投资者成员的泛起,进一步削弱了传统互助社成员“惠顾者(使用者)—所有者(投资者)—治理者(控制者)”合一的特征。也使自我服务、民主控制、资本酬劳有限等互助社的本质性划定泛起漂移、面临挑战 [4-7]。

以至于西欧的传统互助社开始转型,新一代互助社、比例投资互助社等新形式不停泛起,有些组织甚至丧失作为互助社的本质性划定,最终转酿成了股份有限公司。(二)中国互助社成员异质性演化当前中国农民专业互助社生长,从生长伊始就嵌入中农业纵向一体化与供应链治理的外部市场情况,更嵌入于异质性的内部成员情况 [8]。一是农民群体的分化加速与成员资源禀赋的异质性。

与西欧蓬勃国家以规模化农户为主体差别,中国直到现在仍是很是典型的东亚小农国家,恒久以来靠劳动要素的超边际投入,也即依靠精耕细作缔造了辉煌光耀的中华农业文明。但革新开放后,在工业化、城镇化的快速推动下,随着农业生产比力效益的下降,大多数小农已经无法依靠农业获得体面的收入。

这导致小农对农业和土地的依赖性不停降低,大量农业用地由原来家庭收入的主要支柱,转变为保底型的口粮田 [9],上亿青壮年劳动力选择离土离乡生长,农业领域劳动力泛起了显着的兼业化、老龄化、妇幼化态势。与此同时,一些农村经纪人、生产大户、农业企业家等能人则在市场经济的摸爬滚打中逐渐累积了资本、技术、市场、信息等优势,他们在农业领域逐渐确立起了领先职位,成为了不行忽视的农业生产谋划者。也即除去那些已经实质非农化的农业户籍人口,当前仍在务农的农民群体中,既有传统意义上的兼业化、高龄化小农户,也有以市场为导向的专业化、规模化职业农民。

这两类农户组成了意图加入农民专业互助社的成员基础,他们无论是在人口统计学特征、心理特征还是在生产要素特征、社会关系能力等方面都具有鲜明的异质性。二是政府推动互助社生长与成员入社念头异质性。与西欧蓬勃国家农业互助社萌芽和发展于市民社会情况、自下而上的自发生长色彩浓郁差别,恒久处于农耕文明状态的中国,并不具有类似互助社的自组织萌芽。但鉴于互助社对于西方社会经济生长尤其是其对于底层社会的温和改良主义功效,从民国时期开始中国政府就重视互助社生长。

民国时期,互助社这一进口货被国民政府政府视为全力推行的七项事业之一,成为“民生主义”的焦点内容要素,使用、信用、运销和供应四种互助社类型成为了其时农村互助运动的基本形态,政府试图以此宁静再起中国农村。新中国建立初期,中共更是将农业互助化运动视为农业领域社会主义革新的途径,力争借助互助社组织将小农经济革新成为社会主义团体经济。革新开放后,为了有效解决三农问题,解决小农户进入大市场的矛盾,中国政府再次以通过《农民专业互助社法》为焦点,全面扶持生长农民专业互助社,希望它能以服务农民成员为焦点,发挥曾在西欧国家饰演过的经典益贫角色 [10]。

但在我国市场经济建构不彻底,市民社会发育不充实,非政府组织生长受管控的情况下,小规模农户自发组织和到场互助社的内在动力和能力不足。与此同时,政府诸多扶持农民专业互助社生长的优惠政策,再加上行政不妥推动、审批存毛病以及执法不完善等因素 [11],诱使了诸多社会经济组织与个体,包罗一些投机主义者加入到兴办和到场农民专业互助社的队伍中,使得成员加入互助社的念头五花八门,其中不乏以单纯谋取财政、税收、金融扶持为目的人士和法人,异质性显着。三是惠顾者所有者治理者分散与成员到场行为的异质性。与西欧蓬勃国家互助社生长早期成员“惠顾者(使用者)—所有者(投资者)—治理者(控制者)”身份合一的特征差别,由于成员的资源禀赋与入社念头异质性,中国农民专业互助社的生长自建立伊始,就泛起了“惠顾者(使用者)—所有者(投资者)—治理者(控制者)”合一身份的偏离,也即许多成员只拥有惠顾者(使用者)身份,有些成员所有者(投资者)身份突出,而不少成员只享有名义的治理者(控制者)身份。

进一步,许多小农户惠顾者更倾向于在交售农产物时获得直接的价钱革新,他们不喜欢将生意业务利润留存到年底举行二次返利,不钻营所有者(投资者)和治理者(控制者)身份,也缺乏获得农产物加工增值的意识和愿望。充实反映出小农户更重视眼前利益的习惯 [12],对互助社的组织认同度不足。

这使农民专业互助社泛起了包罗内核成员、外核成员、股东成员、惠顾成员和动员成员在内的异质性成员结构(见图1),他们在资本、业务和治理到场行为上体现出了差异化特征(见表1),其中资源禀赋等居于优势的内外核成员在农民专业互助社中掌有了互助社的多数股份,掌控了农产物的销售通路或拥有较大面积农地,掌握了互助社的话语权,成为农民专业互助社生长的最大受益者 [11]。图1:农民专业互助社异质性成员结构[*] 这也使中国的农民专业互助社,在产权结构上体现为少数焦点成员拥有了互助社的多数股份,股权集中度较高;在惠顾结构上体现为成员间的惠顾额也并不匀称,而且非正式的动员成员与正式的惠顾成员间业务界限模糊;在治理结构上体现为普通成员治理到场不足,少数焦点能人拥有了对互助社的控制权,一人一票的直接民主机制得不到有效落实;并使互助社在分配结构上体现为可分配盈余按惠顾额返还比例很低、按股份返还比例偏高 [13]。最终使中国的农民专业互助社自生长伊始,就跳跃了西欧蓬勃国家早期以传统互助社为主体的生长阶段与类型,出现出协会型、传统型、股份型互助社等百花齐放的状态,并夹杂有套利型、空壳型等受社会诟病的互助社类型,以及实质上的家庭农场与股份有限公司组织状态。

以至理论界不得不去努力辨析与研判互助社的“理想类型”与现实图谱 [14-15]。(三)异质性成员到场路径模型进一步而言,资源禀赋和入社念头异质性的互助社成员,会形成惠顾驱动、投资驱动、治理驱动和规范驱动等差异化的到场行为路径状态(见图2)。其中,X、Y、Z轴划分代表成员的业务、资本和治理到场行为,A、B、C、D点划分代表纯动员者(只是向互助社销售农产物)、纯惠顾者、纯所有者和纯治理者角色,E是理想型的到场者角色(业务、资本和治理到场皆有)。

成员在到场互助社生产谋划运动时,在理论上可能形成以下四条生长路径:①惠顾驱动型(A-B-E)成员到场路径。这是中国农民专业互助社多数普通成员的到场路径,他们以交售所产农产物给互助社为主要初始入社念头,其中许多普通成员甚至仅停留于其中的(A-B)阶段,而有一部门成员在到场互助社事务的历程中已经迈入了(B-E)阶段,这些成员也就成为了典型意义上的惠顾驱动型成员(I点)。②投资驱动型(A-C-E)成员到场路径。这在西欧蓬勃国家和中国都有少量泛起,他们以通过互助社获得投资收益为主要入社念头,有些成员甚至就是工商业主,自身不生产农产物,到场路径停留于(A-C)阶段。

他们中的有些成员则在投资互助社历程中看到了生产谋划农业工业的潜在价值,迈入了(C-E)阶段,这些成员也就成为了典型意义上的投资驱动型成员(J点)。③治理驱动型(A-D-E)成员到场路径。这种在互助社没有投资、没有产物惠顾却有治理到场行为的成员到场路径在现实中甚少存在,可能只有少部门互助社职业司理人、或者见习(荣誉或特聘)成员相对切合此类型[†],他们可能以获取到场互助社的非经济收益为主要入社念头(好比造福周边农民等公益性目的)。

他们如果在到场组织治理的历程中感受到了投资或惠顾互助社的价值,就会进一步迈入(D-E)阶段,这些成员也就成为了典型意义上的治理驱动型成员(K点)。④规范驱动型(A-E)成员到场路径。

这是经典意义上也是理想型的互助社成员到场路径,在西欧国家的传统互助社中大量漫衍有此种互助社成员类型。中国主要是所谓焦点成员(包罗内核与外核成员)在沿着此路径到场,也是中国政府想要努力生长和推动的互助社成员到场类型,这些成员也就成为了典型意义上的规范驱动型成员(L点)。图2:互助社异质性成员到场行为路径模型图因此,当下中国农民专业互助社的生长,以上四种类型中最需要关注和重点推进的显然是惠顾驱动型(A-B-E)成员到场路径,政府部门最需要致力于通过种种方式促使纯惠顾者成员向集“业务-资本-治理”到场于一体的运行规范的理想型成员类型转变。

三、成员异质性的应对方略首先,必须要认可成员异质性在中国农民专业互助社生长中不行制止地存在与发生,其虽可能不会随互助社的生长而显着,但正如一些研究者所言,农民专业互助社成员异质性的形成原因较为庞大,并可能会对农民互助社生长有正反两面的双重影响 [16]。因此,当前更为重要的任务在于,我们必须认清在多大水平上容忍成员异质性的存在,以及在哪些方面需要对其举行规范。一是以组织业务需求为导向吸纳资源禀赋异质性成员。必须认识到,中国由于处于社会经济生长转型期,农业比力效益又不停下降,农民群体的阶级分化不行制止;中西方互助社成员资源禀赋初始状况的起点差别,政府部门不能教条式照搬西欧传统互助社的经典原则。

如果以传统的同业小农为主体,虽能实现个体资源禀赋的同质性,但易使互助社因缺乏能人动员,缺乏市场谋划意识而无法在市场经济情况中生存与生长。因此,基于农民专业互助社生存需要,可以吸纳差别资源禀赋类型的组织与小我私家加盟互助社,实现土地、资本、技术、劳力等多要素的精密互补协作,促使互助社在组建建立后真正发挥效果。

也即,当前更应该将互助社组织视为政府为弱势农民和弱质农业提供的低门槛组织化平台,吸纳个体加入互助社更应注重效率优先原则,以此应对成员资源禀赋异质性问题。二是以个体自愿自主为原则吸纳入社念头异质性成员。应该意识到,中国由于市场经济与市民社会发育不完善,又自上而下推动农民专业互助社生长,个体入社目的的多样性客观存在;中西方互助社成员自主入社的意愿与动力差别,理论界不能以西欧农民的互助意识与能力理想当下中国小农户的生发生活状态。

基于农民专业互助社发展需要,当前应重点设法识别和驱离一些以谋取一己私利为主要目的的农业企业主、工商业主等能人,防止他们借互助社平台非法套利;应强化个体入社自愿、自主宣传教育,引导劝诫一些农民制止被动、盲目入社;同时,努力劝停、制止一些地方政府部门基于政绩考量热情鼓舞农民入社的行为;上级农业部门也要设法革新现有的低门槛、可短期套现的扶持政策内容,通过细水长流型的优惠措施,化解少部门人短期投机型激动,并通过修订互助社法等方式,改变现在互助社开办门槛过低的状态。也即,当前更应该基于“宁小勿假”、“宁少勿滥”的原则生长互助社,吸纳成员时应注重自愿自主原则,以此化解成员入社念头异质性问题。

三是以先进引导示范为准则消除到场行为异质性成员。需要注意到,中国的多数农民专业互助社具有“强者牵头、弱者到场”的特征,成员间的到场水平差异性无法例避。中西方互助社成员业务、资本与治理到场水平特征差别,中国的农民专业互助社不应机械化学习西方传统互助社的同质性到场方式。

同时,也不应无底线纵容农民专业互助社成员的资本、业务、治理到场行为异质性。基于农民专业互助社规范化建设需要,在互助社内,应思量在不严重伤害稀缺性要素所有者努力性的情况下,强调成员人人持股,同时设定单个成员入股股金上限(好比20%);强化切合执法要求的惠顾额返还;勉励成员(非)正式治理到场,做实成员代表大会制度,解决规模较大互助社的成员治理到场不足问题。在互助社之间,应思量造就、认定、宣传一批典型示范社,教育引导其他互助社学习跟进。

也即,既要通过提升普通成员的互助到场度和监视能力,实现对焦点成员的权利约束和限制 [17],更要通过全体成员的资本、业务和治理到场实现互助社的民主治理和规范运行,还要通过先进典型互助社的引导示范,消除成员到场行为异质性问题。总之,中国当前农民专业互助社成员客观存在资源禀赋、入社念头与到场行为的异质性,且短期内难以消除。

互助社成员基于资源禀赋异质性,通过入社念头异质性,形成到场行为异质性,进而影响互助社的股权、惠顾与治理结构,并最终影响互助社绩效[18]。成员异质性并不一定对互助社生长造成正面或负面影响,要使农民专业互助业绩发展与规范运作,实现效率与公正兼顾,应基于农民专业互助社生长壮大需要,吸纳异质性农民群体自主入社,实现土地、资本、技术、劳力等多要素的精密互补协作,并通过提高准入门槛方式,驱离投机主义者进入互助社,也应注意制止意识形态化地看(对)待加入互助社的农村能人、大户,以此解决成员资源禀赋和入社念头异质性问题;同时,基于农民专业互助社规范运作需要,重点致力于惠顾驱动型成员的到场路径提升,通过成员有效的资本、业务和治理到场实现互助社的民主治理和规范运行,通过先进典型互助社的引导示范,以此解决成员到场行为异质性问题。

泉源:徐旭初, 邵科. 互助社成员异质性:内在特征、演化路径与应对方略[J]. 农林经济治理学报, 2014(06):12-17.。


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